一、以“三个培养”为核心，建立健全农村党员人才教育培养机制

　　开展以把农村人才培养成党员、把农村党员培养成人才、把农村党员人才培养成村干部为主要内容的三培养活动，是扩大农村党员人才总量、改善党员队伍整体素质、提高党员干部双带本领的重要抓手。因此，必须制订教育培养规划，明确教育培养任务，落实教育培养措施，着力构建农村党员人才“三培养”工作机制。

　　1、围绕把人才培养入党，进一步完善农村发展党员工作制度。一要建立农村人才库。按照“有用就是才”、“内外都有才”的理念，打破“人才”概念界定中的学历论、职称论、资历论、身份论，把具备一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为当地经济社会发展作出积极贡献的农村人员，不论从事何种产业，不论在村内村外，都纳入到农村人才库之中。同时，按照农村干部、经营管理人才、种养能人、技术能手、能工巧匠等类型，分门别类登记造册，建档储备。二要强化民主推优制度。针对一些村党组织负责人对发展人才入党主动性不强等问题，进一步拓宽党员发展渠道，建立健全民主推荐农村入党积极分子培养对象制度。通过召开由村级班子成员、全体党员和村民代表参加的民主推荐会，重点从农村人才库人员中推荐确定入党积极分子培养对象，对尚未提出入党申请的培养对象，由村党支部落实跟踪培养措施，加强教育引导。对已提交入党申请的，则纳入正常的入党积极分子培养程序，从而使一大批农村优秀人才进入组织视野，成为发展党员的主要培养对象。三要健全结对联系制度。对被推荐为入党积极分子培养对象的农村人才要逐一建立培养档案，定期或不定期举办入党积极分子培养对象培训班，加强党的基本理论和路线方针政策教育；建立村党员干部与培养对象的“一对一”结对联系，每季一次与结对对象走访谈心，加强对他们的思想引导；村党支部要邀请培养对象参加党日活动，使他们进一步提高对党的了解认识，积极向党组织靠拢，同时，要给培养对象压担子、交任务，使他们在实践中得到培养和锻炼。四要严肃党员发展“四制”管理。认真执行发展党员预审制、票决制、公示制、责任追究制，村党支部在召开接收预备党员的支部大会前，乡镇党委必须对发展对象进行预审，征求党员、群众的意见建议；党支部大会在讨论接收预备党员和党员转正时必须进行票决；党委在审批前必须进行公示；对发展党员工作中弄虚作假、程序不到位等违纪行为要严肃追究有关人员责任，从制度上保证培养农村人才入党工作规范有序进行。

　　2、围绕把党员培养成才，进一步完善农村党员技能培训制度。按照“实际、实在、实用、实效”的原则，探索创新农村党员培训的方式方法，着力解决农村党员培训形式单一、内容枯燥、吸引力不强等问题。一要拓宽农村党员培训阵地。在充分发挥党校、职校、农函大、乡镇成校等主阵地作用的同时，积极依托现代远程教育、农业龙头企业、种养殖示范基地等培训阵地，开展融课堂讲授、现场示范、实践操作于一体的农村党员培训，加强对农村党员的思想灌输、学历教育、技能培训等，增强农村党员的党性修养、法律意识、文化知识和技能水平。二要优化农村党员培训师资。坚持内选与外聘相结合的原则，按照以需求定内容、以内容择教员的方法，从农村技术推广中心、科研院校、职业学校、乡镇成人学校、企业科技人员及农村乡土人才中挑选一批既有理论知识又有实践经验的人员担任专兼职教师，组建一支具有一定规模、门类相对齐全的农村党员适用技术培训教师队伍，加强对专兼职教师的继续教育和培训进修，促进教师知识更新，确保农村党员培训师资质量。三要改进农村党员培训内容。坚持因人施教、按需培训，对未经过适用技术和市场经济知识培训的新党员，要实施普及型培训，使他们尽快掌握适用于本地的生产技术、经营管理知识；对具有初中、高中以上文化水平的中青年党员、村级后备干部，要实施提高型培训，使他们具有初级以上技术水平和专业技术，成为推广适用生产技术的骨干；对村班子成员特别是主要干部，要实施系统型培训，使他们比较系统地掌握市场经济理论、经营管理知识、农村适用技术和社会主义新农村有关知识等，提高他们的民主管理能力和科学决策水平。同时，要探索建立农村党员培训券制度，对50周岁以下有培训需求的农村党员，以发放培训券的形式，让农村党员自由选择培训机构，自主选择培训专业，切实增强党员培训的针对性和实效性。通过加大培养人才入党和培养党员成才力度，不断扩大农村党员人才的总量，提高农村党员人才的整体素质。

　　3、围绕把党员人才培养成村干部，进一步完善多渠道的选配任用制度。要及时把素质好、能力强、贡献大、群众公认的农村党员人才培养为村级后备干部，并通过增加村干部职数设置、村级班子届期调整、村级组织换届选举等途径和方法，把德才兼备的优秀党员人才推选进村级班子。一要健全设岗任用制度。通过设置村党组织副书记、村委会主任助理等职位，由乡镇党委任命优秀党员人才为村党组织副书记或由村委会聘任为村委会主任助理，既协助现职村主要干部开展工作，又为培养使用党员人才提供平台。二要健全腾岗使用制度。通过制定村文书、妇女主任等村级辅助岗位的任职资格条件，把一些年龄偏大或工作不称职的人员从这些岗位上退下来，并采取公开招考、组织任用等途径，选拔党员人才到村文书、妇女主任岗位上任职，扩大党员人才在群众中的知名度，为进入村级班子打实群众基础。三要健全组织调配制度。及时把一些年龄偏大或通过组织考察、民主评议不称职的现任村党组织书记调整下来，选拔任用德才兼备、实绩突出、群众威信高的优秀党员人才担任村党组织书记，使党员人才在重要岗位上发挥作用、得到锻炼。四要健全民主选举制度。抓住村级组织换届契机，科学制订村干部任职资格条件，引导党员群众在选举新班子时尽量从党员人才中挑选；召开党员、村民代表会议，组织党员人才发表竞职演说，鼓励和支持党员人才依法有序参加竞选；有意识地安排党员人才进入村民选举委员会，担任村级换届选举工作人员，增强党员、群众对党员人才的认知度，提高他们在正式选举中的当选率。

　　二、以分类管理为手段，建立健全农村党员人才监督管理机制

　　在严格执行“三会一课”、民主评议等党员日常教育管理制度的同时，针对农村党员人才的实际，重点要建立完善以下几方面的制度，加强对农村党员人才的监督管理。

　　1、实行农村党员人才“设岗创星”制度。针对不同类型农村党员人才的优势和特点，分别设置不同的岗位，发挥不同的作用。对一些外出经商务工的党员人才，可设置信息传递岗，发挥他们各方面信息灵、接受能力强的优势和特点，为农民群众提供信息咨询服务；对一些农村科技能人、种养殖能手中的党员，可设置技术推广岗，发挥他们技术服务能力较强、科技知识丰富的优势和作用，为农民群众提供技术服务和生产指导；对一些在乡镇企业、农业龙头企业中从事经营管理、市场营销的党员人才，可设置就业服务岗，为农村劳动力转移和农民群众就业牵线搭桥；对先富起来的农村党员人才，可设置扶贫帮困岗，为农民群众提供生产生活帮扶，帮助解决实际问题和困难。同时，为了加强对这些党员人才的教育管理，村党支部每半年要组织开展一次述职评岗活动，由每个上岗党员向全体党员、村民代表汇报履行岗位职责情况，接受党员、群众的民主评议，对一年内连续两次评议为合格的，由村党支部授予“一星”；其中一次评议为优秀的，授予“二星”；连续两次评议为优秀的，授予“三星”。党员人才的星级档次，作为年终评先评优的重要依据，并给予一定的精神鼓励和物质奖励。

　　2、实行村党组织、党员人才双向承诺制度。村党组织向党员人才作出“五个一”承诺，即每季组织一次党员人才活动、每年开展一次谈心谈话活动、每年办一件党员人才满意的实事、每年组织党员人才开展一次视察活动、每年帮扶一批生活困难党员，切实保障党员人才的权利；党员人才向村党组织作出“五不”、“五带头”承诺，“五不”，即坚定信念不信教、遵纪守法不参赌、公众场合不起哄、维护稳定不上访、组织活动不缺席，“五带头”即带头实现发家致富、带头倡导文明新风、带头推进村庄整治、带头参与民主管理、带头维护农村稳定。同时，把践诺情况列入农村党员人才民主评议内容，以“双向承诺”促使农村党员人才认真履行义务、自觉作好表率。

　　3、实行外出党员人才“五制”管理制度。针对外出党员人才流动性强、联系松散的实际，建立健全外出党员人才外出登记制度、专人联系制度、定期汇报制度、建言献策制度和流动党员活动证制度。党员人才外出一个月以上的，必须向村党支部报告，说明外出目的、时间、地点和联系方式，村党支部要作好登记；村党支部要确定专人，定期或不定期做好外出党员人才的联系沟通工作；外出党员人才外出期间要以电话、信函等方式，每季度一次向党支部汇报思想工作情况；外出党员人才要及时向村党支部提供信息，在外出党员人才返回之际，村党支部要以组织集中学习、召开座谈会、上门走访等形式，通报村党支部工作情况，引导外出党员人才为本村的经济社会发展献计献策；党员人才外出三个月以上、六个月以内或长期外出但暂时无法转移组织关系的，办理《外出流动党员人才活动证》，党员人才持证在外出地党支部参加党的组织生活，交纳党费，参加党内活动，认真填写《活动证》内有关内容，所在地党组织在党员人才返回后要认真查验《活动证》。从而使外出党员人才在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，更好地发挥先锋模范作用。

　　三、以“双带示范”为要求，建立健全农村党员人才作用发挥机制

　　在积极鼓励各类农村党员人才带头创业致富的同时，按照党员先进性建设的内在要求，遵循市场经济运行规则，激励农村党员人才大力创办各类“双带”经济实体，充分发挥农村党员人才在加快推进农业产业化进程、实现农业增效和农民增收中的示范带动作用。

　　1、积极创办“双带”组织。对市场经济意识强、会经营、有能力的农村党员人才，通过组织引导、政策激励、强化服务等方式，鼓励兴办各类农业龙头企业，把千家万户的小生产和千变万化的大市场对接起来，实行标准化生产、品牌化经营，提高农业附加值，实现企业和农户的互利共赢；坚持民办、民管、民受益原则，通过土地、资产、资金和技术等入股的方式，积极鼓励农村党员人才牵头创办各类专业合作社组织，把分散经营的农民组织起来，按统一要求进行生产、销售，做大做强优势特色农业，提升农业生产经营水平；针对农民在生产经营中缺信息、缺技术的实际，鼓励农村党员人才创办、领办各类松散型的专业协会，为农户提供产前、产中、产后的技术帮扶指导、市场信息咨询、销售渠道拓展等方面服务。

　　2、大力建设“双带”基地。对在农业种养方面有一技之长的农村党员，要充分发挥各地的资源优势和传统产业优势，通过租赁承包山林、土地、水面等资源，大力鼓励发展各类特色种养基地。在联片开发、提高农业生产规模、实现自身发家致富的基础上，通过为其他农户提供种子种苗、技术指导、市场引导等服务，做给农民看，带领农民干，充分发挥基地的示范带动效应，推动一方经济发展。

　　3、广泛开展“双带”活动。在农村党员人才队伍中积极倡导“带头致富光荣、带领群众致富更光荣”的理念，广泛开展党员“联三户”结对帮扶活动，即每名党员人才分别联系1名非党种养户、1名党员困难户、1名非党贫困户，并通过提供致富信息、传授致富技能、帮助解决资金和销售上的困难，带领结对对象共同富裕。与此同时，要合理确定党员结对对象，根据党员人才所在居住地、所从事产业状况，引入双向选择机制，开展党员选择联系群众、群众选择联系党员，进一步增强党员结对帮扶的针对性和实效性。

　　四、以联系服务为重点，建立健全农村党员人才关爱激励机制

　　以关爱服务为重点，制订落实有利于农村党员成长成才的工作措施，对各类农村党员人才工作上给予帮助、政策上给予倾斜、政治上给予荣誉，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境，进一步激发农村党员人才创业积极性。

　　1、落实领导联系制度。建立健全市、乡镇（街道）和村三级领导班子成员和市级科技专家挂钩联系农村党员人才制度，切实帮助解决农村党员人才在创业致富中的实际困难。市级领导要重点在理清经营思路、协调项目申报、解决开发资金等方面进行帮助指导。乡镇、街道领导班子成员要重点在政策处理、土地流转、信息提供等方面进行帮助指导。村三委会班子成员要在搞好基础设施、协调矛盾纠纷、代理手续审批方面提供帮助。市级科技专家通过定期联系走访，帮助解决农村党员人才在种养殖方面碰到的技术难题，努力为农村党员人才创业致富提供良好的服务环境。

　　2、建立政策扶持制度。加大对农村党员人才创业的扶持力度，在资金扶持方面，要建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村党员人才创业发展投资体系，各级财政安排的农业开发项目、农贷资金，要重点对农村实用人才创办、承包、租赁的农业龙头企业和农村专业合作经济组织倾斜和支持。农村金融部门要建立农村党员人才信用制度，通过发放贷款信用证，向农村党员人才提供小额低息、无担保的创业贷款；在税费扶持方面，对农村党员人才在办理执照、推广新技术、提供产品营销、创办民营实体和农村合作经济组织时，在税收、规费等方面予以优惠减免；在项目扶持方面，要优先为农村党员人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持。要优先提供项目开发用地，优先进行水、电、路、通讯及网络宽带等基础设施配套；在技术扶持方面，要优先对农村党员人才进行各类实用技术培训，有机纳入到“绿色证书”培训、农函大培训、农村劳动力培训、成人学历教育、青年农民培训及“双学双比”等活动中，做到数量上适当倾斜，时间上优先安排，并无偿提供各类科技信息、技术咨询等服务，为农村党员成才创造条件。

　　3、完善激励表彰制度。着眼提高农村党员人才的专业技术水平，积极探索开展农村党员人才技术职称和技能等级评审制度，对符合评审条件的各类党员技术人才可分别评定为农民技术员、农民技师等职称，并建立职称晋升制度。对获得中、高级技术职称的党员人才要优先提供各类培训机会，拔尖人才实行政府津贴制度。每年评选各级各类优秀共产党员时，要优先向党员人才倾斜。同时，在安排考虑各级各类代表名额时，要优先把农村优秀党员人才推荐提名为各级党代表、人代表和政协委员候选人，切实加大政治上的激励引导力度。建立健全农村优秀党员人才评选表彰制度，对在推进农业产业结构调整、农村经济发展中作出较大贡献的农村党员人才，大力予以表彰奖励，并利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传优秀农村党员人才的先进事迹，在全社会努力形成尊重人才、崇尚科学的良好氛围。

　　五、以齐抓共管为目标，建立健全农村党员人才组织保障机制

　　农村党员人才队伍建设是一项系统工程和长远任务，持之以恒、切实有效地抓好农村党员人才工作，必须以强有力的组织领导作保障，真正形成全社会齐抓共管的工作格局。

　　1、健全组织领导体系。建立健全市委领导、组织部门牵头、镇村基层党组织主抓、有关职能部门积极配合的工作责任体系，加强组织领导，形成工作合力。组织部门要抓好农村党员人才培训规划和具体实施的牵头协调工作。农业、科技、劳动、教育等部门要充分发挥各自职能，广泛开展教育培训、职称评审、科技比武等活动。基层党组织要切实负起主抓责任，强化农村党员人才队伍建设规划，在摸清人才现状和党员成才需求的基础上，建立农村党员人才信息库和农村党员培训需求信息库，确定和落实人才入党和培养党员成才的具体对象和工作措施，确保农村党员人才培养工作有计划、有重点开展。

　　2、加大经费保障力度。要落实农村党员人才培养的经费保障，确保有钱办事。各级党委、政府要将农村党员人才培训经费列入财政预算，专项用于农村党员人才培训。教育部门和乡镇、街道在农村党员人才培训基地、师资配备、经费投入上给予政策扶持。各类企业要按照有关规定足额提取职工教育经费，对本单位党员人才培训予以支持。同时，要拓宽融资渠道，充分调动社会力量资助农村党员人才的培养，努力形成多元化的投入机制，为顺利推进农村党员人才队伍建设提供经济支撑。

　　3、强化岗位责任考核。健全农村党员人才队伍建设工作的岗位责任制考核，将农村党员人才培养工作列入乡镇（街道）及有关部门的年度目标责任体系和村党支部“双争”目标考核内容，围绕党员发展人才占有率、党员人才培训率、党员人才贡献率等项目细化考核内容，提高考核分值，每年实行科学、严格的考核，进一步增强各级党组织对农村党员人才队伍建设的责任意识、主抓意识。